为贯彻落实国务院307号令《报废汽车回收管理办法》及国家经贸委等四部委（国经贸资源[2001]900号）《关于贯彻〈报废汽车回收管理办法〉实施意见》的文件精神，把北京市报废汽车回收拆解行业的管理工作全面系统地抓紧抓好，使之走上法制化、制度化、规范化的轨道，特制定此方案。
一、指导思想及目标
(一)指导思想：认真贯彻国务院307号令及国家经贸委等四部委“关于贯彻《报废汽车回收管理办法》的实施意见”，切实加强对本市从事报废汽车回收拆解企业的监督管理，杜绝无照收车、拆车、非法拼装车，非法出售报废整车和“五大总成”等违法、违规行为。坚持可持续发展的战略，促进资源合理利用，通过市场机制、价值规律，运用法律、经济、技术和必要的行政手段，实现经济效益，社会效益，环境效益同步发展。
(二)目标：
1、建立报废汽车回收拆解行业有限制的市场竞争机制，按照北京市的地理位置合理布局，做到对报废汽车回收拆解企业总量控制，动态管理。拟采取公开招标的方式，将我市13家企业调整到4家以内，以中标单位为纽带，进行资产重组。
2、按照报废汽车“收拆破碎分离，综合利用集中，信息网络管理，政府加强监督”的原则，加大报废汽车的强制报废、回收力度，建立报废汽车统一回收中心，并在4家企业中建设1家报废汽车综合处理中心，对报废汽车回收拆解企业进行科学化、规模化、网络化管理，真正把这一特种行业建成具有公益性的资源综合利用型及环保型产业。
二、管理体系
(一)组建“北京市报废汽车回收拆解管理领导小组”。
　　由市政府副秘书长任组长，有市经委、市工商局、市公安局、市监察局、市商委等部门参加。
　　领导小组职责:
　　1、负责组织执行国家经贸委等四部委（局）（国经贸资源[2001]900号）“关于贯彻《报废汽车回收管理办法》的实施意见”规定的各部门应履行的职责。
　　2、负责组织制定北京市有关报废汽车回收、拆解等政策法规。
　　3、负责现有回收拆解企业的改革、调整、重组工作。
　　4、负责对报废汽车回收拆解企业的全过程监督管理等工作。
(二)领导小组下设“北京市报废汽车回收拆解管理办公室”
  　在“北京市报废汽车回收拆解管理领导小组”下,设立北京市报废汽车回收拆解管理办公室，负责日常管理工作。
 　办公室的职责：
 　1、起草报废汽车回收拆解管理的法规及技术标准。
 　2、组织报废汽车回收拆解企业的网络化管理工作。
 　3、协调各职能部门对回收拆解企业的资格认证工作。
 　4、负责报表统计分析及信息汇总、发布等工作。
 　5、组织报废汽车回收拆解企业从业人员学习、培训工作。
 　6、提供报废汽车回收拆解业务咨询及信息服务。
三、保证措施
(一)建立健全法规性、规范性文件。
　　以国务院307号令《报废汽车回收管理办法》为依据，针对首都的重要地位和实际情况，结合近年来本市报废汽车回收拆解企业的现状，由北京市“报废汽车回收拆解管理办公室”组织起草以下文件，上报领导小组审批。
　　1、制定《北京市报废汽车回收管理办法》（暂命名）。—市经委
　　2、修改、完善《北京市汽车报废标准》。—市公安局
　　3、制定《北京市报废汽车强制回收管理办法》—市经委
　　4、制定《北京市报废汽车回收拆解企业资格认证管理办法》。—市经委
　　5、制定《北京市报废汽车旧件交易管理办法》。—市工商局
　　6、制定回收拆解企业的技术标准和安全操作规程。—市经委
　　①北京市报废汽车拆解行业的技术标准。
　　②北京市报废汽车拆解行业的安全操作规程。
　　③北京市报废汽车拆解行业旧件检测标准
(二)促进企业调整改造
 　　对现有13家报废汽车回收拆解企业按地域进行规划、重组，引进技术设备，增强企业的综合实力。
　　按照合理布局，相对集中、规模经营的原则，在改革重组现有回收拆解企业过程中，采用多元化的股权结构，形成相互监督制约的机制。改革重组后的企业，要引进国内外先进技术设备，采用连续工序、机械化流水线操作、计算机多媒体监控等措施，确保整车和“五大总成”按规定要求报废。
(三)建立报废汽车回收拆解企业的计算机网络管理系统
　　建立市经委、市监察局、市公安局、市工商局及报废汽车回收拆解企业的计算机网络管理系统，实现报废汽车信息网上实时化管理，形成封闭的网络管理体系。
(四)落实经济政策，促进行业发展
　　1、建议国家经贸委研究制定报废汽车回收拆解有关政策。如：将部分汽车更新补贴资金，用于建立报废汽车更新奖励资金。
　　2、建议以立法的形式出台报废汽车处理专项基金。本着谁污染谁付费的原则，由汽车消费者承担部分报废汽车后处理费用，从购买新车售价中筹集专用基金，用于报废汽车的后期资源综合利用及环保治理项目。
　　3、建立报废汽车更新奖励机制。按照市场经济规律，利用经济手段，控制报废汽车的源头，吸引报废汽车的群体，确保报废汽车交到回收拆解企业。
(1)为鼓励报废汽车所有者积极报废已使用10年以上的老旧汽车，规定在一定时限内办理报废手续时，免收所欠缴的养路费。
(2)建议市政府从市环保专项资金中提取部分资金用于支持鼓励报废汽车回收更新。
(五)加强培训，提高从业人员素质。
 　 报废汽车回收拆解行业属公益性的事业，要求从业人员必须树立“环境意识”、“交通安全意识”、“社会安定意识”。报废汽车回收拆解行业的管理者及工作人员应具备较高的素质。《办公室》要对经营者及业务员制定考核制度，定期对企业的主要负责人及业务员进行法规及业务培训，取得资格证书才能上岗。
(六)加大宣传力度，提高人民群众贯彻《报废汽车回收管理办法》的自觉性。
    我们要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想高度，以对人民群众高度负责的态度，充分认识这项工作的重要性，增强责任感，有计划分步骤地开展宣传和培训活动。提高行政管理人员的政策水平。加大对《报废汽车回收管理办法》的宣传力度，做到家喻户晓，提高广大人民群众贯彻《报废汽车回收管理办法》的自觉性。充分发挥新闻媒体的作用，对违法行为及时揭露曝光，形成全社会的广泛的舆论监督声势。


                                                         二○○二年六月